Правила регистрационного учета граждан по месту жительства

Представители старшего поколения часто по привычке называют «пропиской» сегодняшнюю «регистрацию», хотя это вовсе не одно и то же, а люди молодые и прогрессивные поругивают институт регистрации как пережиток «советского прошлого». На самом деле обязательная регистрация отнюдь не ограничивает ни свободу граждан, ни их права а скорее наоборот, должна гарантировать их наиболее более полное соблюдение.

В нынешнем своей форме эта система существует с 1993 года, когда Верхняя Палата российского парламента приняла закон номер 5242-1 о праве для граждан как свободно передвигаться по стране, так и свободно выбирать место своего проживания. Этот закон формулирует те понятия и положения, которые могут оказаться очень нужными для правильного понимания и применения его требования всеми гражданами, не только профессиональными юристами, так и простыми людьми, которым приходится сталкиваться с этой процедурой.

Регистрация в современных Российских условиях

В современном законодательстве разделены понятия «регистрация по месту жительства» и «регистрация по месту пребывания».

Место жительства – там, где человек проживает постоянно постоянно на основании владения жилым помещением, либо на других основаниях, перечисленных в законе. Таким местом может являться не только жилой дом или квартира, но и общежитие, служебное жилое помещение, гостиница, дом престарелых, интернат и так далее – вообще любое помещение, предназначенное для жилья.
Место пребывания – любое место и помещение, в котором человек пребывает временно – в гостях, по работе, в командировке, на лечении и тому подобные случаи. В законе прописана для всех граждан обязательная регистрация как по месту жительства, так и по месту пребывания, но сроки и подходы несколько отличаются.

Регистрация по месту жительства применительно к собственнику либо нанимателю жилья.

Гражданин, который прибыл на новое место постоянного проживания, обязан оформить заявление на регистрацию в срок не более чем 7 дней со времени своего фактического прибытия. Заявление должно подаваться в местное отделение ФМС (Федеральной Миграционной Службы) или же непосредственно в администрации населенного пункта, в котором отсутствует отделение ФМС).

При обращении гражданин должен написать заявление в установленной законом форме, образцы либо бланки которого можно получить непосредственно на месте в том учреждении, которое и будет проводить его регистрационный учет. К заявлению необходимо приложить: документ, удостоверяющий личность (паспорт или иной документ, предусмотренный действующим законодательством это может быть:

удостоверение личности военнослужащего
временное удостоверение личности РФ
свидетельство о рождение
удостоверение работника прокуратуры

) и документ, который является основанием для вселения в жилое помещение, в подлиннике либо в виде нотариально заверенной копии.

Документом, подтверждающим обоснованность вселения, как то разъяснено в Жилищном Кодексе РФ, может быть как свидетельство о регистрации права (если вселяющийся является собственником), так и договор найма, в том случае, если человек официально снимает жилье. Органы, проводящие регистрацию, обязаны, как это предписывает закон, рассмотреть заявление в срок не более трех дней.

Правила регистрационного учета граждан по месту жительства - Инструкция по применению вторая

Это самая простая ситуация – собственник или наниматель регистрируется по постоянному месту проживания в помещении, владельцем либо арендатором которого он является. На практике чаще приходится сталкиваться с ситуациями, когда регистрируется человек – знакомый либо родственник – не имеющий ни собственного, ни официально арендуемого жилья. Что необходимо проделать в таком случае?

Регистрация не собственника либо не нанимателя

По закону собственник жилья может зарегистрировать в своем жилье, как временно, на какой-то оговоренный срок, так и постоянно, не просто любого человека, но и столько человек, сколько посчитает нужным – никакие отказы по причине «нарушения санитарных норм» и тому подобным поводам не могут считаться обоснованными.

Надо помнить, что сам факт регистрации не дает регистрируемому никаких имущественных прав на занимаемое жилье, а лишь право пользования этим жильем на весь период действия регистрации. То есть в случае, если оформляется постоянная регистрация, бессрочно - до тех пор, пока владелец жилья не примет на этот счет соответствующего решения и не снимет человека с регистрационного учета.

Для того, чтобы поставить человека, не являющегося собственником либо нанимателем, на регистрационный учет, необходимо, во-первых, чтобы человек этот снялся с регистрации по прежнему месту проживания. Однако это правило действует лишь в том случае, если человек переезжает в другой город.

Если он регистрируется по новому адресу в том же городе – это необязательно, все необходимые процедуры будут самостоятельно проделаны органами, проводящими регистрацию.
Для человека, прибывшего из другого города, где он зарегистрирован как постоянно проживающий, задача сняться с прежней регистрации вовсе не означает необходимости снова ехать в тот город, где человек проживал и был зарегистрирован ранее.

Сняться с регистрационного учета можно двумя способами.

Самый простой способ сняться с учета – на основании регистрации по новому месту жительства.
Для этого необходимо:

Личное присутствие в органах регистрации всех совершеннолетних владельцев либо нанимателей жилья с тем же самым комплектом документов – удостоверениями личности и право-устанавливающими документами на жилое помещение.
Регистрируемый заполняет так называемую «форму №6» заявления о регистрации по месту жительства, в котором указывает адрес того помещения, в котором он намерен зарегистрироваться, а все совершеннолетние собственники либо наниматели письменно оформляют свое согласие на это.
Если жилье находится в муниципальной собственности, а регистрируемый не является близким родственником, то необходимо также письменное разрешение Департамента Управления Имуществом. Если жилье находится в собственности, но владелец (или владельцы) не полностью выплатили ипотечный заем, то может (правда, не всегда) потребоваться и разрешение банка, выдававшего ипотечный заем.

Бывают ситуации, когда все собственники либо наниматели не могут лично явиться в регистрирующий орган. В таком случае необходимо предоставить их согласие в нотариально заверенной форме. Кроме того, иногда могут предложить всем собственникам заполнить один бланк – на всех. Это вполне допустимо и находится на усмотрении конкретного регистрирующего органа.

В качестве последней процедуры регистрируемый заполняет в заявлении «формы №6» отрывной талон на снятие с регистрации по прежнему месту постоянного проживания и передает его вместе с паспортом работнику регистрирующего органа, обязательно получая взамен паспорта временное удостоверение личности.

Правила регистрационного учета граждан по месту жительства - Инструкция по применению третья В течение 2 месяцев регистрирующие органы самостоятельно осуществят как снятие с регистрационного учета по прежнему месту проживания, так и оформят регистрацию по новому. Не позднее указанного срока регистрируемый получит почтовое уведомление о готовности документов и сможет забрать в регистрирующих органах свой паспорт, в котором уже будет стоять отметка о новой регистрации.

Следует помнить, что отказ в новой регистрации, связанный с требованием обязательного снятия с регистрационного учета на прежнем месте является незаконным. Таким образом, постановка на регистрационный учет по новому месту жительства и снятие с регистрационного учета по прежнему может быть выполнено за один визит в управление Федеральной миграционной службы либо в соответствующее подразделение местных органов власти.

Снятие с регистрационного учета граждан по месту жительства без оформления новой регистрации. Бывают ситуации, когда человеку необходимо сняться с регистрационного учета, не оформляя регистрации по новому месту проживания.

Как самостоятельно сняться с регистрационного учета

Самое простое – явиться в регистрирующий орган и, предъявив только удостоверение личности, заполнить заявление о снятии с регистрационного учета. Проблем не может возникнуть никаких. Обычно снятие с учета производится в тот же день, однако законом оговорено, что срок рассмотрения такого заявления – не более 7 дней.

Одна тонкость – в заявлении необходимо указать новое место своего проживания, но это требование является абсолютно формальным – можно указать любой адрес, при последующей регистрации это не будет иметь никакого значения. Главное – не забыть получить и не потерять потом так называемой «листок убытия». Этот документ в дальнейшем потребуется предъявить при регистрации на новом месте.

Необходимо также помнить, что срок действия «листка убытия» - 30 календарных дней. Иногда регистрирующие органы требуют у военнообязанных предварительно сняться с воинского учета – это совершенно неправомерно, так как по закону снятие с воинского учета должно происходить уже после снятия с регистрации, но – не наоборот.

Как сняться с учета при помощи доверенного лица

Правила регистрационного учета граждан по месту жительства - Инструкция по применению четвертая Если же человек уже находится в другом городе, а возвращаться для снятия с регистрации не имеет желания либо возможности, а регистрироваться на новом месте не планирует, то можно «выписаться» при помощи доверенного лица.

Если кто-то решил именно таким образом провести снятие с учета, то он должен быть готовым к тому, что учреждения, занимающиеся регистрацией, крайне неохотно идут на подобную процедуру из опасений мошенничества. Для ускорения процесса желательно как-то сначала попробовать связаться с ними и обговорить ситуацию, после чего у нотариуса оформляется так называемая «специальная доверенность» на снятие с регистрационного учета.

Во всем остальном процедура та же самая – доверенное лицо с паспортом и «специальной доверенностью» заполняет вместо вас все нужные документы и оформляет снятие с регистрационного учета. Все необходимые документы (паспорт, доверенность) можно пересылать по почте заказными письмами, или же доставлять любыми другими надежными способами.

Регистрация по месту жительства и воинский учет

Военнообязанным следует помнить, что необходимо сняться с воинского учета в течение 15 дней после снятия с регистрации и встать на воинский учет не позднее 7 дней по прибытии на новое. При этом ни сама постановка на "жилищный" учет, ни снятие никоим образом не должны увязываться с состоянием воинского учета, и любой отказ или дополнительные требования в связи с воинским учетом являются незаконными. Воинский учет и регистрация – это две абсолютно разные процедуры. Более того, всегда помните - сроки постановки на воинский учет установлены законом со дня прибытия , а отнюдь не со дня оформления регистрации.

Регистрация несовершеннолетних

В случае, если необходимо зарегистрировать несовершеннолетнего, «законный представитель» (родители либо усыновители или опекуны) пишут заявление на постановку ребенка на регистрационный учет. Если ребенку больше 14 лет – необходимо его личное присутствие. Вопреки распространенному мнению, никакого разрешения органов опеки на регистрацию ребенка не требуется.

Важно помнить, что несовершеннолетний ставится на учет и снимается с учета только совместно с родителями или другими законными представителями (опекунами либо усыновителями). Но вот снятие несовершеннолетнего с регистрационного учета сопряжено с некоторыми сложностями.

Регистрация ребенка при продаже или мене квартиры с долей несовершеннолетнего и снятие его с регистрационного учета.

Для получения разрешения на снятие несовершеннолетнего с регистрационного учета по месту жительства необходимо предоставить в органы опеки следующие документы:

свидетельство о праве собственности
справку из домоуправления (управляющей компании) о лицах, проживающих в квартире
архивную справку о продаваемой или меняемой квартире
технические паспорта как на продаваемую, так и на приобретаемую квартиру (либо на обе меняемых квартиры)
паспорта родителей и паспорт либо свидетельство о рождении ребенка

Оформление разрешения органов опеки.

Любые операции с жильем, включая обмен, с жильем, доля в котором принадлежит несовершеннолетнему, в обязательном порядке сопровождаются соответствующими разрешениями органов опеки. На сегодня это, очевидно, одна из самых строгих инстанций, и на получении разрешений следует обратить особое внимание. Для того, чтобы не тратить время и нервы, надо точно уяснить все предъявляемые требования.

Обмен муниципального жилья, в котором зарегистрирован несовершеннолетний.

По закону, несовершеннолетний может быть снят с регистрационного учета только в том случае, если он будет зарегистрирован в новой квартире с одним из родителей либо с законным представителем. Это возможно только при выполнении обязательного требования – условия проживания в новой квартире должны быть не хуже, чем в предыдущей.

Для обмена необходимо опять же прежде всего получить разрешение органов опеки. Для этого необходимо предоставить следующие документы – выписку из лицевого счета, договор социального найма, технические паспорта обеих квартир, удостоверения личности родителей и ребенка.

Если органы опеки не усмотрят ущемления прав ребенка – тогда можно снимать его с регистрации в старой квартире и ставить на учет в новой.

Снятие с регистрационного учета в связи с продажей жилья или меной приватизированного жилья.

Если ребенок является собственником жилого помещения либо доли в жилом помещении, то снятие его с регистрационного учета возможно только с разрешения либо органов опеки, либо по решению суда (в том случае, если родители оспаривают решение органов опеки). Если родители по каким-то причинам не проживают вместе либо находятся в разводе, то для снятия с регистрационного учета необходимо письменное согласие обоих родителей.

Правила регистрационного учета граждан по месту жительства - Инструкция по применению пятая

Если ребенок фактически не проживает по месту регистрации, то снять его с учета можно только по решению суда. Если родители лишены родительских прав – ребенок не может быть снят с учета и всегда сохраняет свое право на проживание в той квартире, в которой он зарегистрирован. Законом категорически запрещается выписывать ребенка «в никуда» - обязательно должен указываться адрес будущего места проживания и регистрации, причем условия проживания в новом месте должны быть как минимум не хуже, чем в том, где ребенок зарегистрирован в настоящее время, и при этом доля ребенка в собственности не должна быть уменьшена.

Впрочем, столь строгие правила реализуются только в том случае, если ребенок является собственником жилья либо доли в частном (приватизированном) жилом помещении.

Если ребенок не собственник жилья, то разрешения органов опеки не требуется, все процедуры по снятию с регистрационного учета проводятся родителями либо другими законными представителям, а если ребенку уже исполнилось 14 лет – то им самим в присутствии родителей либо законных представителей. Сами правила точно такие же, как и при постановке и снятии с регистрационного учета взрослых, за исключением того, что родители обязаны предоставить в регистрирующие органы технический паспорт того жилья, в которое они собираются переселиться вместе с ребенком.

Снятие с учета по инициативе собственника жилья

Правила регистрационного учета граждан по месту жительства - Инструкция по применению шестая Ситуация это не столь проста, как кажется. С одной стороны, собственник вправе по своему усмотрению распоряжаться своей собственностью. По своему усмотрению означает, например, право предоставить регистрацию тому либо другому человеку (и даже не одному, а – скольким угодно), но вот потом отказать в постоянной регистрации и выселить человека – порой становится серьезной проблемой.

Конечно, в ситуациях, когда человек этот, во-первых, не является членом вашей семьи, а, во-вторых, не проживал в этой квартире до ее приватизации, все вроде бы просто. Но законы нашей страны социально-ориентированные, и в них закреплено право каждого гражданина на жилище, поэтому зарегистрированный вами в вашей же квартире как постоянно проживающий, человек имеет право пользоваться жильем до прекращения регистрации, а это – без его согласия – возможно, увы, только через суд.

Разумеется, судебное решение в большинстве подобных случаев – не более чем формальность, но надо очень хорошо все обдумать, прежде чем предоставлять постоянную регистрацию постороннему человеку, на выселение которого может уйти слишком много времени и нервов.

Бюрократия в информационную эпоху

Уже много лет в России существует портал государственный услуг - www.gosuslugi.ru

На вкладке «Регистрация гражданина по месту жительства» можно получить все инструкции по заполнению интерактивной формы заявления и списки требуемых документов, которые необходимо представить в виде графических файлов (сканов). Все требования аналогичны тем, что изложены в этой статье.

Через сайт государственных услуг можно выполнить практически все процедуры, связанные с подачей заявления как о постановке на регистрационный учет, так и о снятии с учета. Важное замечание, которое мы можем там видеть, цитата -"Оснований для отказа в предоставлении государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено»